6月24日，国家发改委价格成本和认证中心召开《虚拟电厂参与电力系统调节技术经济研究》课题开题会。会议由中心副主任成钢主持，中国经济体制改革研究会、华北电力大学、中国南方电网、浙江大学等单位专家参与研讨。课题组将围绕虚拟电厂参与电力系统调节路径、建设运营成本、成本疏导机制三个核心方向展开系统研究（来源：第一财经，2026-07-06）。这一动作标志着虚拟电厂正式从”政策定性驱动”进入”量化经济评估驱动”的新阶段。

虚拟电厂（Virtual Power Plant，VPP）是通过信息通信技术和软件系统，聚合分布式电源、储能、可调节负荷等分散资源，作为新型经营主体参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式（来源：发改能源〔2025〕357号）。2025年3月，国家发改委、国家能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，提出到2027年全国VPP调节能力达到2000万千瓦以上，2030年达到5000万千瓦以上。这是我国首个VPP专项政策文件。2026年2月，国家标准GB/T 47241-2026《虚拟电厂技术导则》正式发布，将于同年9月1日实施。2026年6月，《新型能源体系建设”十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号）进一步将VPP列为重点发展目标。

截至目前，全国VPP可调节能力已突破1600万千瓦（来源：国家能源局），2025年市场投资规模约361.3亿元（来源：中研普华产业研究院）。广东已有数十家VPP运营商开展市场化运营，上海市级平台接入40家VPP运营商，深圳VPP管理中心最大调节能力达110万千瓦。湖北累计接入VPP 38家、可调用户2248家、接入终端设备12270台。

技术经济研究开题的深层逻辑，在于回答VPP产业发展中三个悬而未决的”经济账”问题。

其一，建设运营成本账。 VPP的建设成本主要包括通信采集设备（通信管理机、边缘网关、智能终端）、平台软件、系统集成和运维服务四大板块。与传统电厂数亿元起步、2-3年建设周期相比，VPP的初始投资门槛低、部署周期短，具备显著的时间成本和资本效率优势。但VPP的成本结构与传统电厂截然不同——其运营成本中，通信和数据环节的投入持续且刚性，不像传统电厂以燃料和折旧为主。这意味着聚合商需要将通信方案选型纳入投资回报模型的早期考量。不同资源类型的单位调节成本差异显著：储能系统的调节成本主要由充放电循环损耗和容量衰减构成，分布式光伏的调节机会成本与弃光损失挂钩，空调等柔性负荷的调节成本则与用户舒适度容忍度相关。这要求VPP聚合商在资源组合时进行精细化的经济性比选，而目前行业内尚缺乏统一的成本核算标准。

其二，收益模型账。 VPP的收益渠道已从早期的单一需求响应补偿，扩展为现货市场交易、辅助服务市场、容量租赁、碳交易、综合能源服务等多元化格局。2026年5月，广东韶关中国联通数据中心以VPP形式参与电力现货交易，成为我国算电协同的首个标杆案例（来源：中研普华）。但各地VPP盈利水平差异悬殊——广东市场化程度最高，多品种交易组合拉高了聚合商的单位收益；山东在现货市场套利方面探索出特色路径；而部分中西部省份仍以需求响应补偿为主，收益空间有限。国家发改委此次开题，正是要为VPP的收益评估建立权威的分析框架。

其三，成本疏导机制账。 VPP提供的调节服务”谁受益、谁承担”是基本原则，但具体分摊机制尚未统一。当前辅助服务补偿标准存在区域差异，部分品种申报价格上限对各类主体设定不同的规则。陕西已试点电网侧独立储能容量电价0.63元/Wh（来源：北极星储能网），为VPP的容量价值提供了参照。T/CITS 195-2024《虚拟电厂信息通信技术规范》规定了通信架构和网络安全要求，通信系统的可靠性直接关系到VPP参与辅助服务的考核通过率，进而影响项目收益。技术经济研究将为成本疏导设计提供经济学理论支撑。

技术经济研究的启动将直接影响三类市场主体的决策逻辑。

对VPP聚合商和运营商而言，统一的经济评估框架可大幅降低投资决策的不确定性。聚合商不再仅凭经验判断项目可行性，而是有了权威的成本收益分析工具支撑商业模型。对分布式资源所有者（工业园区、储能电站、光伏电站、商业楼宇）来说，VPP参与路径和预期收益变得更加清晰可算，有助于加速分布式资源的VPP接入决策。湖北VPP已有38家聚合商、2248家可调用户入市，深圳VPP最大调节能力达110万千瓦——这些先行者的经验表明，清晰的经济账是推动用户参与的核心动力。对设备供应商而言，标准化要求的提升将淘汰低端通信设备，具备多协议转换、边缘计算和安全加密能力的通信管理机和边缘网关将获得更大的市场空间。

VPP从经济评估走向商业盈利，“接入”成本控制是决定项目IRR的关键工程环节。

通信协议碎片化是VPP接入端的第一大成本来源。光伏逆变器多用Modbus RTU/TCP，储能PCS采用IEC 61850或IEC 60870-5-104，充电桩遵循OCPP，电表遵循DL/T 645——同一站点内多种协议并存的局面十分普遍。领祺科技通信管理机支持不少于6种工业协议同时转换，各协议转换延迟低于10ms，一站解决异构设备接入的”翻译”问题，显著降低系统集成成本。边缘计算网关内置数据预处理和断点续传功能，在公网中断时仍可维持就地控制，避免因通信故障导致的辅助服务考核扣费。领祺电力云平台（ems.linkqi.cn）提供资源聚合、设备监控和交易辅助功能，形成”端-边-云”全链路VPP通信解决方案。

面对VPP技术经济评估窗口期，建议相关企业立即着手三项准备。一是盘点可调资源，评估自有分布式光伏、储能、可调负荷的VPP参与潜力。二是通信能力自检，确认现有设备是否支持IEC 61850、IEC 60870-5-104、Modbus等标准通信协议。三是关注各省VPP入市政策，特别是湖北”明白纸”、武汉升级十二条等地方细则。谁先打通”经济账+接入关”，谁就占得VPP市场先机。