1192号文地方实施细则密集落地:山东/内蒙古相继发布源网荷储与绿电直连价格机制——通讯管理机如何适配”以容量计价”新阶段?

距离发改价格〔2025〕1192号正式实施(2025年10月1日)不足一年,山东、内蒙古、广西、河南等省份已陆续落地配套细则。2026年9月20日至9月24日,山东任城区政府门户网站正式对外公开鲁发改价格〔2026〕554号文(2026年7月27日印发),内蒙古自治区发改委、能源局联合发布《关于新能源就近消纳价格机制有关事宜的补充通知》,标志着”以容量计价+计量分表+N-1容量备份”的新合规框架在地方层面真正进入”实施+解释+过渡”阶段。

文章日期:2026-09-26 | 事件日期:2026-09-20(山东554号文任城区门户公开)、2026-09-23(内蒙古补充通知发布)、2026-09-24(BJX电力网刊发解读) | 来源:北极星电力新闻网、山东省发改委任城区政府门户网站、内蒙古自治区发改委、国家发改委

一、政策背景:从国家框架到地方实施的”最后一公里”

1.1 国家层面:1192号文的三大制度创新

《国家发展改革委国家能源局关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》(发改价格〔2025〕1192号) 于2025年9月9日发布、2025年10月1日起实施,被业内视为新能源消纳政策体系的”关键补丁”。其三大制度创新包括:

单一容量制电价:输配电费由”两部制”转为”按容量+平均负荷率+730小时”计算,公式为 月度容(需)量电费 = 现行容量电费 + 所在电压等级电量电价 × 平均负荷率 × 730小时 × 接入公共电网容量;
计量分表刚性要求:发电、厂用电、并网、自发自用、储能5个关口必须分表计量,且”自发自用电量”需配置不低于0.5S级智能电表;
N-1容量备份认定:可靠性要求高的项目可选择继续按”两部制”缴费,前提是”供电线路或受电变压器满足N-1原则”。

1.2 准入红线:60%与30%双重门槛

1192号文明确划定准入红线:新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%,占总用电量比例不低于30%(2030年起新增项目不低于35%)。这一指标直接锁定了项目”电源、负荷、储能”三者的耦合度,倒逼项目方从”重建设”转向”重消纳与调度协同”。

二、山东鲁发改价格〔2026〕554号文核心要点(2026-09-20任城区政府门户网站公开版)

《关于贯彻发改价格〔2025〕1192号文件支持新能源就近消纳价格政策有关事项的通知》(鲁发改价格〔2026〕554号) 由山东省发改委、山东省能源局于2026年7月27日联合印发,2026年7月30日通过主流渠道发布,2026年9月20日通过任城区政府门户网站公开完整附件。其要点包括:

条款	核心规则	对二次系统的硬性要求
输配电费	按容量+平均负荷率+730小时×接入容量	需精确计量接入公共电网容量(变压器+高压电动机合计)
计费方式变更	提前15个工作日申请,变更间隔不小于12个月	通讯管理机需支持计费参数远程下发与变更审计
系统运行费	暂按下网电量缴纳,逐步过渡到按容量	需准确区分下网电量与自发自用电量
政策性交叉补贴	暂免自发自用电量部分	需计量关口颗粒度足够细
容量备份	满足N-1原则可选”两部制”	需实时验证N-1状态(线路/变压器热备用)
平均负荷率	国网山东2026年9月底前首次公布,之后每年12月底前公布	通讯管理机需动态获取最新负荷率参数

山东方案的特点是”早、细、可变更”——2025年9月30日前已接网存量项目规划全容量暂按改革前政策执行,新增项目自2026年起按新机制计费,计费方式变更规则被严格限定。

三、内蒙古9月23日补充通知四大核心条款(2026-09-23发布)

《内蒙古自治区发展改革委能源局关于新能源就近消纳价格机制有关事宜的补充通知》 由内蒙古自治区发改委、能源局于2026年9月17日至9月23日间对外发布,适用于**蒙西电网(平均负荷率64.41%)、蒙东电网(平均负荷率49.49%)**两个区域。

3.1 明确适用范围:四类项目统一执行

2025年10月1日后完成接网的以下四类项目,全部按1192号文及补充通知执行:

源网荷储一体化项目
风光制氢一体化项目
全额自发自用新能源项目(不含公用燃煤电厂厂用电替代项目)
绿电直连项目

3.2 自备电厂项目:以”户”为整体计量

2025年10月1日后接网的燃煤自备电厂可再生能源替代项目、循环经济示范工程项目、火电灵活性改造项目,以”户”为整体,对全部自发自用电量按现行自备电厂政策缴纳相关费用。

3.3 容量备份项目认定标准调整(关键变化)

认定标准由”两路及以上多回路供电”调整为**“供电线路或受电变压器满足N-1原则要求,项目用电负荷按照本期最大负荷确定”。这一调整让容量备份的认定从”形式审查”走向”实质审查”,对通讯管理机的实时N-1状态监测能力**提出更高要求。

3.4 政策过渡期安排:6个月缓冲+1.6倍容量系数

对2025年10月1日至2026年12月31日期间已接网且有变更接入公共电网容量意愿的项目,可申请不超过6个月的政策过渡期。过渡期容量确定方式(二选一):

按接入系统评审意见中明确的最大网供容量确定
按项目实际最大需量的1.6倍确定

过渡期结束后,严格按照接入公共电网容量执行新能源就近消纳价格政策。

四、“以容量计价”对通讯管理机的四项硬性新要求

1192号文及山东/内蒙古配套细则的落地,实质上把通讯管理机从”协议转换器”推到了”多关口计量聚合+容量合规裁决”的位置。具体而言,二次系统需满足以下四项硬性要求:

4.1 多关口分表计量与”自发自用占比”实时核算

按1192号文,发电、厂用电、并网、自发自用、储能5个关口必须分表计量,且自发自用电量占总可用发电量比例(60%)、占总用电量比例(30%/35%)需按月核算并报送。

通讯管理机需具备:

同时接入至少5类电表(发电、厂用电、并网、自发自用、储能)并按分钟级刷新;
内置自发自用占比实时计算模块,阈值告警(接近60%/30%红线时预警);
支持DL/T 645、DL/T 698.45、Modbus、IEC 61850 多协议电表混接;
关键数据上报调度主站延时 ≤5秒(精细采集≤1秒)。

4.2 接入容量精确计量与”平均负荷率”动态对接

按公式 月度容(需)量电费 = 现行容量电费 + 所在电压等级电量电价 × 平均负荷率 × 730小时 × 接入公共电网容量,接入容量的精度直接决定项目输配电费。山东方案要求”国网山东电力每年12月底前公布次年平均负荷率”,意味着通讯管理机必须能够按年度远程更新平均负荷率参数,且计费逻辑变更必须可审计、可追溯。

4.3 N-1状态实时监测与”容量备份”自动判定

内蒙古补充通知将容量备份认定从”两路及以上多回路供电”调整为”N-1原则”,通讯管理机需实时监测供电线路与变压器的运行状态,在任一回线路或变压器检修/故障时,自动判定”N-1是否满足”,并向调度主站报送N-1状态点。

4.4 过渡期”1.6倍最大需量”动态计量

内蒙古过渡期政策引入”实际最大需量的1.6倍”作为过渡期容量认定基准。通讯管理机需按月滚动计算项目实际最大需量,并以1.6倍系数向调度/营销系统报送,确保过渡期计费准确。

五、对设备供应商的机遇与挑战

5.1 存量市场:530+源网荷储/绿电直连项目存量改造窗口期

截至2026年9月,全国已实施源网荷储一体化项目超过530个(其中河南936个、山东200+),其中约40%项目在2025年10月1日前完成接网,需在新政框架下完成计量分表改造、N-1监测模块加装、容量计费系统对接。按单站改造投资15-30万元估算,存量改造市场空间约318亿-636亿元。

5.2 增量市场:12000+台/年通讯管理机需求

1192号文落地后,新建源网荷储一体化、风光制氢一体化、绿电直连项目对通讯管理机的需求量显著上升。按2026年全年新增项目数估算,通讯管理机年需求量约12000-15000台(分布式光伏主战场外的新增量),毛利率较常规分布式光伏项目高8-12个百分点。

5.3 协议与计量兼容性成为关键门槛

1192号文对计量精度的要求(0.5S级智能电表)、对关口分表的强制性、对N-1状态监测的实时性,使得**“400+协议驱动 + DL/T 645/698.45原生支持 + IEC 61850/104双协议上行”**成为通讯管理机的硬性门槛。无协议库积累的厂商难以在过渡期内完成项目交付。

六、领祺科技——开放合作的产品供应商与协同投标支撑伙伴

杭州领祺科技作为光伏/储能二次系统数据通讯解决方案提供商,已围绕1192号文及山东/内蒙古配套细则构建了全场景适配方案,愿以开放的产品供应商身份,与各项目开发商、EPC总包、系统集成商、设计院开展合作,提供技术答疑、产品规格书、联合投标技术方案编制等全方位支撑。

6.1 产品供应商资质

领祺科技拥有以下资质与产品组合,可全面对接1192号文配套项目:

国家高新技术企业、浙江省专精特新企业,持有ISO9001/ISO24001/ISO45001体系认证,近60项专利软著;
已积累400+设备协议驱动,覆盖主流逆变器、BMS、PCS、电表、保护装置,主流设备标准点表库齐全;
多合一5G融合终端通过国网电科院权威检测,符合电网接入规范;
已为20+省市的新能源项目提供通讯管理及并网服务。

6.2 协同投标与项目支撑能力

针对1192号文配套项目,领祺科技可与合作伙伴开展以下协同:

【源网荷储/绿电直连/风光制氢项目,通讯管理与AGC/AVC协同技术投标支持】

多关口计量通讯管理机配置方案:针对发电/厂用电/并网/自发自用/储能5关口,提供PBox6218A/PBox6219A/PBox6220A通讯管理机方案选型,内置DL/T 645/698.45、Modbus、IEC 61850多协议电表驱动;
AGC/AVC协调控制装置配套:PBox6220-PQCT分布式电源协调装置与通讯管理机协同,响应时间<200ms,可对接调度主站AGC/AVC闭环控制;
南网区域项目专用网关:针对广东、广西、海南等1192号文落地省份,PBox6218Et(II型边缘网关南网版)内置南网加密+CAN接口+B码对时+AGC/AVC,符合南网”四可”准入;
国网区域项目专用网关:PBox6218Ei(国网版)与PBox6218Ee(浙江版)分别覆盖国网各省与浙江,内置5G专网+国网/浙江加密;
过渡期”1.6倍最大需量”动态计量模块:内置于PBox6220A通信管理服务器,按月滚动计算并报送;
N-1容量备份状态监测模块:基于PBox6218A实时监测供电线路/变压器状态,自动判定N-1满足情况;
协同投标技术方案编制:提供项目技术规格书、产品选型清单、协议对接说明、典型二次系统架构图等投标技术支持文档;
远程调试与运维:5G远程运维能力减少50%现场服务,缩短项目交付周期。

6.3 联系方式与合作模式

欢迎各项目开发商、EPC总包、系统集成商、设计院来电咨询1192号文配套项目的通讯管理机、AGC/AVC协调装置、边缘网关配置方案与协同投标支撑,领祺科技愿以开放合作、共建生态的态度,提供从方案设计、产品供货、调试投运到运维保障的全生命周期服务。

七、展望与建议

7.1 政策走向研判

预计2026年10月至2027年6月,将迎来1192号文地方实施细则的密集发布期,江苏、浙江、广东、福建、辽宁、河北南网等省份均处于”细则起草/征求意见/即将发布”的不同阶段。通讯管理机的”按容量计价适配能力”将成为2027年新能源并网设备的标配能力。

7.2 项目方建议

存量项目:2025年9月30日前已接网项目应优先完成计量分表改造,选择”按容量计价”或”两部制”的决策窗口已逐步收窄;
新建项目:应在可研阶段就明确”自发自用比例(≥60%)、计量分表方案、N-1容量备份配置”,避免后续重复改造;
设备采购:通讯管理机应优先选择支持DL/T 645/698.45原生驱动、IEC 61850/104双协议上行、AGC/AVC协同的多合一融合终端。

7.3 厂商建议

通讯管理机厂商应加快研发”以容量计价”配套模块,包括自发自用占比实时核算、N-1状态自动判定、过渡期1.6倍容量动态计量、计费参数远程变更审计等核心能力,抢占存量改造窗口期。

八、常见问题(FAQ)

Q1:1192号文与之前的650号文(绿电直连)是什么关系?

A:2025年5月发布的”650号文”(绿电直连通知)主要解决”项目能不能做”的问题,而1192号文主要解决”做了之后电费怎么算”的问题。两者构成绿电直连/源网荷储一体化项目的政策组合拳——650号文定边界,1192号文定价格。

Q2:通讯管理机为什么必须原生支持DL/T 645和DL/T 698.45?

A:DL/T 645是国网体系智能电表通用协议,DL/T 698.45是面向对象的电表数据交换协议(698协议族之一)。1192号文要求0.5S级智能电表分表计量,通讯管理机若不原生支持这两种协议,需额外配置协议转换器,增加故障点与项目成本。领祺PBox6218A/PBox6219A/PBox6220A均原生支持两种协议。

Q3:为什么内蒙古补充通知把容量备份认定从”两路及以上多回路供电”改成”N-1原则”?

A:“两路及以上多回路供电”是形式审查,容易被”名义上双回路但实际单回路运行”的项目钻空子;“N-1原则”是实质审查,要求任一供电线路或变压器故障时,其余线路/变压器仍能承担全部负荷。这一调整让通讯管理机的实时N-1状态监测能力成为合规硬性门槛。

Q4:通讯管理机在”以容量计价”时代的核心价值变化是什么?

A:从”协议转换器+数据采集器”升级为”多关口计量聚合器+容量合规裁决器+计费参数分发器”。通讯管理机不再仅仅是”数据通道”,而是项目接入公共电网容量的精确计量者、N-1状态的实时判定者、计费参数的远程分发者。领祺PBox6218A/PBox6220A/PBox6220-PQCT组合方案已具备上述全部能力。

Q5:风光制氢一体化项目为什么也要按1192号文执行?

A:风光制氢一体化项目本质上是**“绿电+绿氢”的就近消纳模式**,其新能源电力主要用于电解水制氢,氢气可就近消纳或外送。按1192号文逻辑,只要是新能源发电就近消纳的项目(包括但不限于源网荷储、绿电直连、风光制氢、全额自发自用),都应纳入统一价格机制框架,避免”政策洼地”。

信息来源:

作者:LinkQi | 编辑:LinkQi | 发布日期:2026-09-26

1192号文地方实施细则密集落地:山东/内蒙古相继发布源网荷储与绿电直连价格机制——通讯管理机如何适配'以容量计价'新阶段?