国家发改委《电力市场风险防控管理办法》征求意见:全国统一电力市场风险联防联控启动,边缘通信与市场数据报送迎统一规范

全国统一电力市场”上层规则”再下一城——风险防控首次以部委办法形式统筹,边缘通信网关、市场数据报送、虚拟电厂/储能风险监测将被纳入统一规范。

  • article date: 2026-10-02 | event date: 2026-09-30 | source: 国家发展和改革委员会门户网站”互动交流-意见征求”专栏 / 国家发改委公告 / 证券时报 / 中国能源报 / 北极星电力新闻网

一、事件回放:风险防控首次以部委办法形式统筹

2026年9月30日,国家发展和改革委员会正式发布《关于向社会公开征求〈电力市场风险防控管理办法(公开征求意见稿)〉意见的公告》(以下简称《办法》),意见反馈截止时间为2026年10月30日,反馈渠道为国家发改委门户网站首页”互动交流”版块”意见征求”专栏。这是继2026年2月《国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》(国办发〔2026〕4号)之后,国家层面在全国统一电力市场”上层规则”层面的又一次系统性制度供给,也是首次以部委办法形式对电力市场风险防控作出统一规范。

《办法》依据包括:《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国电力法》《电力市场监管办法》《电力市场运行基本规则》。适用范围明确覆盖全国范围内的电能量市场、电力辅助服务市场,以及上述市场与跨经营区、跨省跨区交易的衔接环节——这一覆盖范围突破了以往按省/区域分散制定的格局,标志着全国统一电力市场从”框架共建”向”风险同防”延伸。

二、修订核心要点:从”省级分散”到”全国一盘棋”

2.1 风险定义的双维度划分

《办法》首次将电力市场风险划分为市场内部风险与市场外部风险两个层面,系统解决了以往”风险口径不一”的痛点:

  • 市场内部风险:交易规则执行偏差、价格异常波动、主体违约、操纵市场行为、流动性枯竭等;
  • 市场外部风险:极端天气、网络与信息安全事件、燃料供应中断、政策调整、跨区送电受阻等外部冲击传导至市场的风险。

这一双维度划分,使通信管理机的数据采集、监测预警范围从”交易侧”扩展到”运行环境侧”,要求边缘设备能够同时支持IEC 60870-5-104/101调度数据、DL/T 645计量数据、MQTT/OPC UA环境/气象/网络监测数据等多源接入。

2.2 风险防控四大原则

《办法》确立了四项基本原则:源头管控、预防为主;分级管理、联防联控;分类处置、精准施策;科技支撑、数智赋能。

其中”数智赋能”原则首次以部委办法条文形式确立,意味着风险防控必须依托实时数据采集、智能预警、跨主体信息共享等技术手段,而非传统的人工统计报送。这一原则直接驱动调度侧、市场运营机构侧、各类并网主体侧的边缘通信设备升级。

2.3 风险等级的三级体系

《办法》将电力市场风险划分为**一级(重大)、二级(较大)、三级(一般)**三级体系,并对应不同的应急处置权限与上报路径:

风险等级触发情景处置权限
一级(重大)可能引发大面积停电、市场剧烈动荡或重大经济损失国家发改委、国家能源局统筹协调
二级(较大)影响局部市场运行或造成较大经济损失省级政府主管部门、国家能源局派出机构
三级(一般)对市场产生一定影响、易于控制和处置市场运营机构、市场主体按预案处置

2.4 职责分工的部-省-机构三层体系

  • 国家发改委、国家能源局:建立健全全国范围电力市场风险防控机制,指导市场运营机构做好跨省跨区、跨经营区市场交易风险防控;
  • 省级政府有关主管部门、国家能源局派出机构:建立健全辖区内电力市场风险防控机制和统一协调工作机制;
  • 市场运营机构:具体承担市场监测、风险识别、预警发布、应急处置的执行职责。

三、行业影响:边缘通信与数据报送的”刚性升级”

3.1 通信管理机从”协议转换器”升级为”风险感知前端”

《办法》明确要求”科技支撑、数智赋能”,叠加风险等级三级体系,直接推动通信管理机从过去的”协议转换器”角色升级为”风险感知前端”。具体而言:

  • 需支持实时数据接入(包括调度数据、气象数据、网络状态数据、储能SOC、VPP聚合单元状态等多源数据);
  • 需具备本地风险识别能力(在网络中断、跨区通信中断时仍能本地闭环预警);
  • 需具备多协议并行能力,典型组合为IEC 61850 + IEC 60870-5-104 + Modbus + MQTT + OPC UA;
  • 需支持国密SM2/SM3/SM4加密,满足等保2.0三级要求(《办法》涉及跨主体信息共享,数据安全为强制项)。

3.2 储能/VPP主体被纳入统一风险防控框架

截至2026年6月底,全国新型储能装机已达1.53亿千瓦,同比增长约61%;虚拟电厂项目达470个,经测试最大调节能力达1685万千瓦,同比增长约70%;预计2030年虚拟电厂最大调节能力将超过5000万千瓦。这类新型主体首次以部委办法的形式被统一纳入风险防控范围,意味着储能电站EMS、VPP聚合平台、源网荷储一体化项目的通信网关必须升级以支持:

  • 多时间尺度数据报送(分钟级、15分钟级、小时级、日级);
  • 跨市场数据汇聚(电能量市场+辅助服务市场+容量市场);
  • 风险事件的可追溯、可重放、可审计(支撑监管取证)。

3.3 配电网与新能源场站的”风险上报义务”前置

《办法》联动9月30日同日发布的国家能源局《电力并网运行管理规定》(征求意见稿),意味着新能源场站、储能电站、负荷聚合商、虚拟电厂等并网主体既要遵守并网运行管理规定(技术性、调度性),又要遵守风险防控管理办法(市场性、风险性)——通信管理机成为同时承担两类合规要求的关键枢纽。

四、设备厂商机遇:三类升级窗口同时打开

4.1 在役设备升级:60亿级市场窗口

截至2025年5月31日前并网的600+GW风光场站,其现有通信管理机普遍存在协议单一(仅Modbus)、无加密、无本地计算能力、无远程升级等问题,需进行替换或升级。按单台改造费用2-5万元、单站5-20台测算,市场规模约60亿元级。

4.2 新型储能配套:增量市场

按2026年新增储能装机约80-100GW测算,单站配置1-2台通信管理机/网关,新增市场规模约16-40亿元。

4.3 虚拟电厂/源网荷储一体化:高单价市场

虚拟电厂聚合平台、源网荷储一体化项目对通信网关的协议密度、本地计算、安全加密要求更高,单台ASP是普通新能源场站的2-3倍,增量市场约5-10亿元/年。

五、领祺科技——开放合作的产品供应方

5.1 产品供应资质

杭州领祺科技有限公司(国家高新技术企业、浙江省”专精特新”中小企业)长期深耕电力二次系统设计与集成,产品线已覆盖电力市场风险防控对边缘通信网关的全部技术要求:

  • PBox6217A 智能变电站通信管理机:支持IEC 61850(GOOSE+MMS)、OPC UA/DA、Modbus,内置WEB配置与LUA脚本,适配调度主站和监控主站;
  • PBox6217Et 南网边缘网关:国产化RK3506J芯片、2×100M以太网口+4×RS485、支持纵向加密+横向隔离双重加密,通过国家继电保护及自动化设备质量检验检测中心认证;
  • PBox6220-PQCT AGC/AVC协调控制器:响应时间<200ms,支持一次调频、防孤岛、电能质量在线监测;
  • PBox8628 逆变器数据棒:支持50+品牌、2000+型号逆变器协议,4G/WiFi/以太网多通道;
  • 内置 400+ 工业协议栈,覆盖IEC 61850/IEC 60870-5全系列、Modbus RTU/TCP、MQTT、OPC UA、DL/T 645、CAN、PROFINET、BACnet等;
  • 已通过国网/南网/国家继电保护及自动化设备质量检验检测中心认证,获CE、ISO 9001/14001/45001体系认证。

5.2 协作投标支持

领祺科技作为开放、合作的产品供应方,愿与各新能源开发商、EPC总包、系统集成商、虚拟电厂运营商、储能电站投资方协作,提供:

  • 面向电力市场风险防控办法的通信网关选型与配置方案;
  • 适配AGC/AVC、四可改造、四级预警的本地化脚本与协议转换模板;
  • 满足等保2.0三级、国密SM2/SM3/SM4的安全加固方案;
  • 投标前的技术规格书应答、技术偏离澄清、技术答辩支持;
  • 现场调试、远程升级、长期运维的全生命周期技术服务。

5.3 合作模式

领祺科技提供设备供货、技术服务、联合开发三种合作模式,可根据项目方需求灵活组合。已为正泰、林洋、华云等业主及500+MW光伏二级通信系统、2000+高压光伏项目提供产品与服务,业务覆盖全国20+省份。

六、展望与建议

《办法》从征求意见到正式发布的窗口期内,产业链各方宜提前布局:

  1. 新能源开发商/储能投资方:摸排在役场站通信网关的协议覆盖、安全加密、本地计算能力短板,制定升级路线图;
  2. EPC总包/系统集成商:在新建项目技术规范中明确写入”风险防控适配性”要求,优先选择协议栈完备、支持本地计算、通过国密与等保认证的网关产品;
  3. 虚拟电厂运营商:在聚合平台选型时同步考虑风险防控办法对接要求,确保分钟级/15分钟级数据报送接口预留;
  4. 电力市场参与者:提前梳理跨市场、跨区域数据共享需求,与通信网关厂商协同规划升级节奏。

预计《办法》正式发布后,2027年Q1将迎来一轮集中升级窗口,通信管理机/边缘网关作为风险防控”最后一公里”的关键设备,有望进入新一轮规模化替换周期。

FAQ

Q1:《电力市场风险防控管理办法》征求意见的反馈渠道是什么? A:通过国家发改委门户网站首页”互动交流”版块”意见征求”专栏提交,意见反馈截止时间为2026年10月30日。

Q2:办法将风险分为几级,各级处置权限如何划分? A:办法将风险分为**一级(重大)、二级(较大)、三级(一般)**三级,一级由国家发改委、国家能源局统筹协调,二级由省级政府主管部门与国家能源局派出机构处置,三级由市场运营机构与市场主体按预案处置。

Q3:办法对通信管理机提出了哪些新的技术要求? A:核心要求包括:多协议并行(IEC 61850 + IEC 60870-5-104 + Modbus + MQTT + OPC UA)、本地风险识别与闭环预警、国密SM2/SM3/SM4加密、等保2.0三级、支持跨主体信息共享与监管取证。

Q4:办法的适用范围是否包含新型储能和虚拟电厂? A:是的。办法适用范围为全国范围内的电能量市场、电力辅助服务市场,以及跨省跨区、跨经营区交易环节。新型储能、虚拟电厂、源网荷储一体化项目作为新型并网主体均被纳入统一风险防控框架。