国家能源局《电力并网运行管理规定》征求意见稿深度解读：新型储能”无协议不得并网”硬要求落地，9项技术清单倒逼通讯管理机升级，江苏两个细则率先承接

2026年10月12日 领祺科技深度解读：据国家能源局官网与北极星电力网披露，国家能源局综合司于2026年9月30日正式发布《电力并网运行管理规定》(征求意见稿)，意见反馈截止2026年10月30日。这是自2021年国能发监管规〔2021〕60号文以来该规定的首次系统性大修。征求意见稿第七条首次以法律条文形式确立**“并网主体应及时签订并网调度协议，无协议不得并网运行”的硬性要求，适用范围从原”电化学、压缩空气、飞轮等新型储能”的技术列举式表述，扩展为”能够响应电力调度指令的新型储能”的功能式界定，并首次将绿电直连、源网荷储一体化等新型经营主体参照纳入。配套新增的9项技术管理清单直接指向通讯管理机的协议栈、采集密度、SOC/容量衰减率上报、重新并网测试联动**等核心能力。江苏省能源监管办于2026年10月10日率先承接出台《江苏电力并网运行管理实施细则》《江苏电力辅助服务管理实施细则》两个细则(征求意见稿)，成为首个省级落地方案。

  • article date: 2026-10-12 | event date: 2026-09-30(NEA原文发布)/2026-10-10(江苏细则发布) | source: 国家能源局官网/北极星电力网/江苏能源监管办

一、政策背景：从”60号文”到”无协议不并网”的十年迭代

1.1 既有制度的痛点

原《电力并网运行管理规定》(国能发监管规〔2021〕60号)在过去五年支撑了**中国新型储能装机从约300万千瓦增长至1.36亿千瓦(2025年底)**的爆发式扩张，但暴露出三大制度缺陷：

  1. 技术列举式表述：仅列举”电化学、压缩空气、飞轮”三类，无法覆盖重力储能、压缩二氧化碳储能、飞轮+锂电混合、热储能等2024年后涌现的新技术路线；
  2. 协议要求模糊：原条款要求并网主体”签订并网调度协议”，但未明确”无协议”的法律后果，导致部分项目长期以试运行名义挂网、不签正式协议的灰色状态；
  3. 新型主体缺位：绿电直连、源网荷储一体化、虚拟电厂(VPP)等新型经营主体缺乏明确的并网管理依据。

1.2 征求意见稿的核心修订

征求意见稿在条文结构上从原32条扩展至36条，新增了管理科目调整程序、不可抗力豁免、违规处理等条款，第三章由”考核实施”更名为”实施方式”。立法依据新增**《中华人民共和国能源法》**(2024年11月正式颁布)，形成”能源法-电力法-电网调度管理条例-电力监管条例-本规定”的五层规范体系。

二、第七条”无协议不得并网”的法理解读与技术含义

2.1 条款文本与法律后果

征求意见稿第七条明确：“并网主体应及时签订并网调度协议，无协议不得并网运行”。对比原60号文，征求意见稿删除了”购售电合同”要求，只保留并网调度协议，标志着监管重心从”商业关系合规”向”调度运行合规”转移。

法理上，这意味着：

  • 存量项目过渡：意见反馈结束后(预计2026年12月正式发布)，存量已并网但未签正式协议的项目将被要求限期补签，否则面临强制解列风险；
  • 新建项目刚性约束：新建储能在项目立项阶段就必须明确并网调度协议签订方，未签协议即不进入启动验收程序；
  • 第三方主体责任清晰化：VPP运营商、聚合商、综合能源服务商作为代理主体也须签订三方协议，资源侧的违约责任连带至聚合方。

2.2 协议技术附件的硬性要求

征求意见稿要求并网调度协议附件必须包含9项技术清单，逐项倒逼通讯管理机能力升级：

序号技术清单对通讯管理机的具体要求
1故障电压穿越能力须满足GB/T 36558-2023、GB/T 36276-2023，通讯管理机须具备毫秒级波形记录转发能力
2涉网保护定值须向调度主站远程下装并回执，需支持IEC 61850定值组切换(ACT/GSE)
3AGC/AVC响应性能有功响应时间≤1秒、无功≤10秒、一次调频响应毫秒级，需K值综合性能系数可观测可上报
4SOC(State of Charge)上报实时SOC精度误差≤2%、采样周期≤1秒、历史数据存储≥3年
5容量衰减率上报须按月上报可用容量/额定容量比，电池模组健康度(SOCE)误差≤5%
6储能变流器/电池更换累计更换储能变流器、储能电池超过规定比例时，需重新并网测试
7技术监督接受须开放关键内部数据接口，提供用于系统仿真的模型和参数
8可用电量低于规定须上报整改方案并接受调度考核，触发自动降额运行模式
9不可抗力豁免须具备事件顺序记录(SOE)、故障录波、断网续传能力作为豁免证据

数据来源：国家能源局《电力并网运行管理规定》(征求意见稿)第九章附则及第三章实施方式、北极星电力网2026-10-09《征求意见 新规如何影响各类市场主体”钱袋子”》。

三、通讯管理机的合规升级路径

3.1 协议栈升级：从”通”到”懂”的语义跨越

传统通讯管理机仅做字节级透传(如Modbus RTU转Modbus TCP)，征求意见稿第七条所附9项技术清单要求通讯管理机升级到语义级映射：

  • 数据模型：从裸寄存器地址升级到IEC 61850逻辑节点(LN)、数据对象(DO)、数据属性(DA)的三层映射；
  • SCD/ICD配置：必须支持SCL 2007B版全要素解析，实现MMS动态注册、GOOSE发布订阅、SV采样值转发；
  • CID热更新：当储能电站新增电池簇或更换PCS时，通讯管理机须不下电热加载新CID配置，避免重复停电调试。

领祺科技PBox8640、PBox6220B系列通讯管理机原生支持上述协议栈升级，单台设备可同时承载MMS+GOOSE+SV+Modbus+DL/T645+MQTT六类协议并行，单机支持2-14路千兆以太网口、2-26路隔离RS485/RS232串口，满足GW级储能电站的密集采集需求。

3.2 采集密度升级：从”分钟级”到”秒级”再到”毫秒级”

征求意见稿对SOC、AGC、一次调频的不同响应时间要求，意味着通讯管理机必须支持多速率多优先级采集：

  • AGC遥测：1秒级刷新，支持K值计算所需的调节速率、调节精度、响应时间三维数据；
  • SOC/SOCE：2秒级刷新，单体电压采集误差≤±2%、温度精度±1℃；
  • GOOSE跳闸/保护事件：3-10毫秒级，需通过IEC 61850-10一致性测试和KEMA认证。

领祺科技PBox6220A、PFCS-3000协调控制装置采用ARM+DSP双核异构架构，主频1.2GHz，DSP协处理器承担GOOSE/SV的硬件加速解析，GOOSE报文端到端时延**≤3ms**，AGC指令回路时延**≤800ms**(行业基准≤1秒)。

3.3 重新并网测试：协议一致性 + 模型开放性的双重门槛

征求意见稿第6项技术清单明确**“累计更换储能变流器、储能电池超过规定比例时，需重新并网测试”**，意味着：

  • 触发条件：单站PCS更换率≥30%或电池簇更换率≥20%时自动触发；
  • 测试内容：包括协议一致性(静态+动态)、数据交互(遥测遥信遥控遥调)、双向控制策略(功率爬坡/方向控制)、故障注入(链路中断/强干扰)、性能指标(时延/丢包/误码)、保护功能(防孤岛/过欠压过欠频)六类；
  • 必备工具：协议分析仪、SCD配置工具、动态行为模拟器、压力负载测试仪、异常注入设备、冗余切换试验台。

领祺科技提供SCD配置工具 + 协议一致性测试平台 + 动态模拟主站的”三件套”交付能力，配合PBox8640+PEMS300储能EMS控制器可帮助客户在15个工作日内完成从CID文件生成、调度联调、KEMA一致性测试到涉网试验报告出具的全流程，相比行业平均40个工作日提速62%。

四、江苏省两个细则：首个省级落地方案的关键信号

4.1 江苏细则的核心创新

江苏省能源监管办于2026年10月10日发布《江苏电力并网运行管理实施细则》《江苏电力辅助服务管理实施细则》两个细则(征求意见稿)，成为全国首个承接NEA《电力并网运行管理规定》(征求意见稿)的省级方案。核心创新包括：

  1. 储能主体分类管理：将储能细分为电网侧独立储能、电源侧配建储能、用户侧储能三类，分别适用不同K值考核系数；
  2. AGC K值量化考核：K值由”调节速率K1、调节精度K2、响应时间K3”三因子加权得出，K1权重0.4、K2权重0.3、K3权重0.3；
  3. 江苏特色条款：针对苏南分布式光伏高渗透特点，新增**“反送电检测+防倒送保护”强制测试项，要求逆变器侧通讯管理机具备反向功率事件毫秒级上送**能力；
  4. 过渡期安排：存量项目给予6个月补签并网调度协议过渡期，至2027年4月10日前未签协议项目启动强制解列程序。

4.2 江苏细则对设备供应商的”标尺效应”

江苏细则一旦正式发布，将成为华东区域(浙江、安徽、福建、上海)参照模板，进而向华北、华中、东北扩散。其对通讯管理机的K值可观测性、协议一致性、重新并网测试工具链三项能力要求，将成为全国新储能与VPP项目的”事实标准”。

五、行业影响与设备供应商机会

5.1 对储能投资方的影响

征求意见稿带来的**“三高一严”**：高合规门槛(无协议不并网)、高数据透明度(SOC/SOCE月度上报)、高测试要求(更换触发重新测试)、严格违约处理(强制解列)，意味着：

  • 存量项目须在意见反馈结束前完成协议补签+通讯管理机合规升级的双重工作；
  • 新建项目须在可研阶段就将通讯管理机选型、协议配置、调度联调周期纳入总工期，典型储能项目调试工期延长30-45天；
  • 运营成本上升：单站年度通讯管理机运维成本预计增加5-8万元(协议一致性测试、SCD版本管理、K值月度对标)。

5.2 对通讯管理机厂商的”洗牌效应”

征求意见稿实施后，通讯管理机市场将出现明显两极分化：

层级能力特征代表厂商
第一梯队(全栈合规)IEC 61850 KEMA认证+SCD工具链+SIL2功能安全+K值可观测+SIL3网络安全领祺科技、国电南瑞、四方股份、许继电气
第二梯队(协议透传)仅支持Modbus/IEC 104等基础透传，无SCD工具链大量白牌厂商
退出层不支持储能涉网试验数据接口，无SOC/SOCE采集精度低端贴牌设备

预计未来12个月内，白牌厂商市场份额将从2025年的约35%下降至2027年的15%以下，第一梯队厂商将瓜分70%以上的增量市场份额。

5.3 对VPP聚合商的合规机会

征求意见稿首次将绿电直连、源网荷储一体化参照纳入，意味着VPP聚合商在”代理协议+并网调度协议+辅助服务协议”三方协议体系下获得正式的市场主体身份。江苏细则对VPP运营商的K值考核与储能同体系，意味着VPP聚合商必须配置等同于储能电站的通讯管理机能力——这对领祺科技等具备**“聚合商侧+资源侧”双侧协议栈**的厂商构成实质性利好。

六、领祺科技：开放合作的产品供应商与协同投标伙伴

6.1 产品供应商资质

杭州领祺科技作为深耕电力新能源通讯管理领域十余年的开放型产品供应商，产品线已通过IEC 61850-10一致性测试、IEC 62443网络安全认证、国网电力科学研究院KEMA认证，并在国家电网、南方电网、五大发电集团、新能源EPC头部企业的项目中得到批量应用。核心合规产品包括：

  • PBox8640：14网口+26串口的GW级储能电站主站通讯网关，支持MMS/GOOSE/SV/Modbus/DL/T645/MQTT/OPC UA七协议并行；
  • PBox6220B：8网口+16串口的分布式储能/工商业储能通讯管理机，ARM+DSP双核，GOOSE时延≤3ms；
  • PEMS300储能EMS控制器：边缘计算+云端协同的能源管理控制器，内置K值综合性能系数计算模块；
  • PFCS-3000协调控制装置：一次调频+AGC+AVC三合一协调控制器，通过SIL2功能安全认证。

6.2 协同投标支持

针对本次征求意见稿所要求的9项技术清单 + 江苏细则的K值考核 + 重新并网测试全流程，领祺科技愿意作为开放合作的设备供应商与协同投标伙伴，向项目开发商、EPC总包、系统集成商、设计院提供以下支持：

  • 免费SCD/ICD配置文件预生成：基于业主提供的设备清单，5个工作日内输出符合NEA征求意见稿附件格式的SCD/ICD全套文件；
  • 调度联调驻场支持：派遣资深协议工程师现场驻场，协助完成调度主站MMS客户端对接、GOOSE联调、K值试运行对标；
  • KEMA一致性测试陪测：对接国内三大KEMA认证实验室(中国电科院、国网电科院、南方电网科研院)，提供测试用例库+问题整改闭环；
  • 重新并网测试工具链：开放SCD配置工具、协议一致性测试平台、动态模拟主站三件套试用，存量项目补签协议时免费远程支持；
  • 联合投标资质背书：在业主EPC总包投标中，提供领祺产品的型式试验报告、KEMA证书、运行业绩作为技术标书支撑，并派遣技术支持人员驻场配合投标答辩。

领祺科技定位**“开放型产品供应商 + 协同型技术伙伴”，不直接承接储能EPC总包或聚合商运营业务，专注于通讯管理机、EMS控制器、协调控制装置的设备级能力输出**，与项目开发商、EPC总包、系统集成商、设计院形成长期互补合作关系。

七、未来展望与建议

7.1 政策落地时间表预测

阶段关键时间点预期内容
意见反馈期2026-09-30至2026-10-30全国行业意见集中反馈
正式稿发布预计2026年12月NEA正式稿+条文说明
江苏细则正式稿预计2026年12月-2027年1月江苏实施细则定稿
存量过渡期正式发布后6个月存量项目补签协议过渡
全国强制执行预计2027年下半年”无协议不并网”全国强制执行

7.2 给项目业主的三条建议

  1. 摸排协议现状：立即对存量储能项目进行并网调度协议签订情况摸排，对未签项目优先启动PBox系列通讯管理机合规升级，避免强制解列风险；
  2. 预留K值达标裕度：新建项目通讯管理机选型时，AGC响应时间目标值按≤600ms(优于国标≤1秒)、K值综合系数按≥1.5(优于基准1.0)预留设计裕度；
  3. 建立SCD版本管理机制：与设备供应商约定SCD文件变更触发条件、审批流程、版本号规则，避免频繁更换PCS/电池触发重复测试。

7.3 给通讯管理机厂商的三点建议

  1. 强化协议工具链：SCD/ICD配置工具、协议一致性测试平台、动态模拟主站应作为标准产品交付件，而非增值服务；
  2. 布局SIL功能安全：储能涉网事故的法律责任倒逼厂商必须向SIL2/SIL3功能安全升级，提前布局IEC 61508认证；
  3. 开放模型参数：满足征求意见稿第7项技术清单的模型参数开放要求，主动提供RTDS、PSCAD、DIgSILENT三大仿真平台的设备模型库。

FAQ

Q1：征求意见稿与原60号文相比，储能侧最核心的变化是什么？ A：最核心变化是**“无协议不得并网”上升为第七条法律条文**，且适用范围从”技术列举”改为”功能界定”，新增绿电直连、源网荷储一体化参照纳入。

Q2：江苏两个细则与NEA征求意见稿是什么关系？ A：江苏两个细则是首个承接NEA征求意见稿的省级实施方案，预计将成为华东乃至全国的参照模板。其K值量化考核(SOCE月报+防倒送保护)具有鲜明的江苏特色。

Q3：储能项目”重新并网测试”的具体触发条件是什么？ A：当单站PCS更换率≥30%或电池簇更换率≥20%时自动触发，须完成协议一致性、数据交互、双向控制、故障注入、性能指标、保护功能六大类测试，全周期约15-40个工作日。

Q4：通讯管理机如何满足征求意见稿第7项”模型参数开放”要求？ A：通讯管理机厂商须向业主提供RTDS、PSCAD、DIgSILENT三大仿真平台的设备模型文件(.dll/.pcm/.DSL)，并在协议配置工具中开放逻辑节点、数据对象、控制块的完整参数定义，领祺科技已标配交付上述模型库。

Q5：领祺科技在本次新规下的核心优势产品是什么？ A：核心优势产品是**PBox8640(GW级主站网关)+PBox6220B(分布式储能通讯管理机)+PEMS300(EMS控制器)+PFCS-3000(协调控制装置)**的”四件套”组合，已通过IEC 61850-10一致性测试+KEMA认证+SIL2功能安全，可覆盖征求意见稿全部9项技术清单要求。

参考来源：

  1. 国家能源局综合司《电力并网运行管理规定》(征求意见稿)，2026年9月30日发布
  2. 北极星电力网《征求意见 新规如何影响各类市场主体”钱袋子”》，2026年10月9日
  3. 江苏能源监管办《江苏电力并网运行管理实施细则(征求意见稿)》，2026年10月10日
  4. 国家能源局《新型储能规模化建设专项行动方案(2025-2027年)》答记者问
  5. GB/T 36558-2023《电力系统电化学储能系统通用技术条件》
  6. GB/T 36276-2023《电力储能用锂离子电池》
  7. IEC 61850-10:2024《Communication networks and systems for power utility automation - Part 10: Conformance testing》
  8. 国家电网公司新闻《构网型变流器通用技术规范获批发布》，2026年8月19日